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　　日前，《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，將於2026年2月1日起实施。作為我國首部針對全民閱讀的行政法規，《條例》的出台標志著全民閱讀從“方针引導”邁向“法治保证”的新階段。

　　為何要為全民閱讀立法？《條例》承載著怎樣的時代深意？又將怎么刻画未來的閱讀圖景？本期圓桌對話，我們邀請三位專家一起解讀。

　　記者：為“全民閱讀”專門立法，其意義遠超“倡導讀書”自身。這部法規承載了哪些更深層的考量與任务？

　　聶震寧：《條例》的頒布，標志著倡導多年的全民閱讀事業站上了法治化的新起點，將“書香中國”建設提高至新的高度。對各級政府而言，全民閱讀作业將從以往“要我做”的方针號召，轉變為“我必須做”的法定責任﹔從“做一做就好”的彈性任務，轉變為“必須做好”的公共服務﹔從“錦上添花”的文明活動，深化為“济困扶危”的基礎性文明民生工程。這意味著，未來閱讀作业的組織領導、資金投入、設施建設與評估監督等，都有了明確的法令依據，各級政府的責任被全面壓實，全民閱讀獲得了持續、穩定、有力的法治護航。

　　魏玉山：我國在借鑒國外有利經驗的基礎上，充沛結合國情，最終构成了這部具有中國特征的《條例》。它的出台，意味著全民閱讀作业真实進入了“有法可依、規范發展、長效推進”的新階段，將推動閱讀活動在全國范圍內系統、深化地開展，開創全民閱讀新局面。

　　張文彥：《條例》的中心任务，在於通過法令方法在全社會系統性構建“人人可讀、處處可讀、時時可讀”的支撑體系與實現路徑。立法過程自身便是一次深入的社會理念凝集與全民動員。它安身於對國內外法規與實踐的系統整理，歷經多輪意見搜集與思维磕碰，最終匯聚共識。這些多元考虑，好像經過棱鏡折射的多種光辉，最終被《條例》的结构匯聚成一束光，照亮了關於全民閱讀發展的中心議題——怎么了解閱讀觀念的演進、應對傳統閱讀載體面臨的挑戰、拓宽閱讀的邊界與形態，以及更新閱讀傳統等。

　　記者：青少年是閱讀的主體，其閱讀習慣往往影響人的终身。《條例》在保证和促進青少年閱讀方面作出了哪些重點组织？背面有何深意？

　　聶震寧：《條例》對青少年閱讀提出了系統且具體的要求，具有很強的現實針對性。例如，要求“拟定少年兒童閱讀計劃”“推廣階梯閱讀”，出书單位需出书“適宜不同年齡段少年兒童閱讀的出书物”，幼兒園要“培養幼兒閱讀興趣和閱讀習慣”。尤為重要的是，它對中小學校提出了明確要求：加強書香校園建設，加大閱讀在教學計劃中的重量，開設閱讀課程，開展閱讀輔導，並“加強對教師的閱讀指導培訓”。這些條款直指當前學校閱讀教育的重點與難點，旨在從教育主陣地下手，將閱讀習慣的培養制度化、課程化。建設書香社會，根基在於“人人皆讀者”，而培養終身閱讀者，必須從青少年抓起。

　　魏玉山：我國擁有悠长的閱讀傳統與崇文重教的文明基因，如“耕讀傳家久，詩書繼世長”“黑發不知勤學早，白首方悔讀書遲”等理念深化人心。《條例》充沛吸收了這一優秀文明傳統，並設立了獨具特征的條款。例如，它特別強調了家庭閱讀的重要性，並設立專門條款﹔針對未成年人閱讀，設立了多個條款，從學校到家庭，從內容供給、活動開展到習慣培養，構建了全方位的保证網絡，體現了國家對未成年人閱讀史无前例的重視。

　　《條例》要求拟定少年兒童閱讀計劃，推廣契合其心智發展水平的階梯閱讀，這為全國兒童閱讀作业指明晰方向。借鑒國際經驗，如英國的“閱讀起跑線”計劃、德國的“閱讀測量尺”活動等，我國在拟定相關計劃時，尤需重视從培養閱讀習慣下手，重點加強農村地區、革新老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區的閱讀設施與資源建設，開展契合兒童認知特點的閱讀活動，確保一切孩子都能公平地獲得閱讀的機會。

　　記者：閱讀需求空間和場景，《條例》在提高閱讀服務，以及建設便当可及的閱讀空間方面，有哪些具體舉措與亮點？

　　聶震寧：閱讀是公民的根本文明權益，滿足這一權益需求堅實的設施保证。推動閱讀“全民化”，關鍵在於實現閱讀設施與資源的“均等化”。《條例》專設《全民閱讀服務》章節，要求縣級以上政府科學合理規劃全民閱讀設施建設，有計劃地設置覆蓋城鄉、實用便当、服務高效的全民閱讀設施。《條例》還特別規定，新建、改建和擴建居民住所區配套建設的公共文明設施應當包含全民閱讀設施，任何單位和個人不得私行撤除或改變其用处，確需變更的應當依法重建、改建。這些條款體現了對閱讀設施建設和保護的剛性法令約束。

　　同時，《條例》鼓勵交通樞紐、醫療機構、商業場所等公共服務機構設立閱讀設施，支撑在有條件的公共交通东西上供给閱讀服務。它還要求新聞媒體積極宣傳推廣全民閱讀，營造濃厚氛圍。過去十多年來，全國舉辦的各種書展，特別是全國圖書买卖博覽會、全民閱讀媒體聯盟的“書香萬裡行”等活動，在連接作者、讀者與出书機構，激發社會閱讀熱情方面就發揮了重要的演示和引領效果。

　　張文彥：《條例》關於閱讀設施建設的指引，其中心在於遵从閱讀規律，努力於打破傳統公共閱讀服務體系在時間、空間上的限制，推動閱讀深度融入日常日子，使其從一種“選擇性活動”轉變為一種“便当可及”的日子方法。

　　在時間上，《條例》關注公眾閑暇與場館開放時間的“錯位”問題，鼓勵有條件的閱讀場地点節假期、休息日適當延長開放時間，將公眾的閑暇時間轉化為“閱讀黃金時段”，體現了服務的人性化與精細化。在空間上，《條例》通過“規劃前置”，將全民閱讀設施明確為新建社區的“文明標配”，這標志著閱讀空間作為基礎設施被嵌入城市肌理與社區日子圈，讓書香空間成為“家門口的風景”，極大下降閱讀的物理與心思門檻，特别便当兒童、白叟等群體。

　　最終意图，是讓這些設施成為城市中不打烊的“文明燈塔”、社區裡溫暖的“書香客廳”，成為每個人觸手可及的“精力家園”。一個繁荣生長的全民閱讀生態，也將為實體書店等多元閱讀空間供给更肥美的發展土壤。

　　魏玉山：《條例》積極順應數字化、智能化趨勢，鼓勵閱讀載體與方法創新，明確提出“支撑數字閱讀與傳統閱讀相結合，推動優質數字閱讀內容供給，提高數字閱讀便当性和滿意度”。針對數字閱讀內容办理，《條例》要求數字閱讀服務供给者加強數字閱讀內容办理，推送優質數字閱讀內容，營造健康向上的數字閱讀環境。從數字閱讀的技術支撐到數字內容資源建設等全流程，《條例》都有明確規定，體現了閱讀立法的時代性和先進性。

　　此外，《條例》鼓勵促進全民閱讀的新技術、新載體、新設施等的開發與應用，支撑使用信息技術開展閱讀推廣活動，擴大全民閱讀推廣活動影響力。這種鼓勵創新、重视質量的數字化舉措，將為全民閱讀注入新的生机。

　　張文彥：《條例》對數字閱讀作出專門布置，既體現了對新式閱讀形態的重視，也明確了其健康發展的方向。強調“相結合”，标明紙質閱讀與數字閱讀並非代替關系，而是互補共進，一起服務於全民閱讀體系的構建。

　　在內容供給上，《條例》杰出“優質”導向，意味著數字閱讀建設重點正從規模擴張轉向質量提高，推動內容生態向“精品化”演進。服務供给者被賦予加強內容办理的責任，這既包含過濾不良信息，更強調通過算法優化等手法，主動添加經典、專業等優質內容的曝光，引導讀者從“被動刷屏”轉向“主動根究”。

　　在服務體驗上，“便当性”與“滿意度”並重，要求渠道兼顧功率與閱讀品質。未來可進一步圍繞深度閱讀開發輔助东西，如嵌入權威注解、關聯學術資源、供给互動研討空間等，使數字閱讀不僅能快捷獲取信息，更能支撑系統化學習和深度考虑，與傳統閱讀的沉溺、審思優勢构成互補。

　　總之，《條例》為數字閱讀賦予了更明晰的社會文明人物：它不僅是信息載體，更應成為優質內容的傳播者、深度閱讀的推動者和健康閱讀生態的共建者。

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